第六章  国家对环境与资源的管理

　　第一节  环境管理的概念、原则和范围

　　一、环境管理的概念：是国家要用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督，目的在于协调经济发展与环境保护的关系，防治环境污染和破坏，维护生态平衡。

　　二、环境管理的原则

　　1．综合性原则；

　　2．区域性原则；

　　3．预测性原则；

　　4．规划和协调性原则。

　　三、环境管理的范围

　　1．狭义的环境与资源管理主要指污染控制。

　　2．广义的环境与资源管理，把污染防治和自然保护结合起来，包括资源、文物古迹、风景名胜、自然保护区和野生动植物的保护。

　　3．更大范围的环境与资源管理。有的国家把环境与资源管理扩大到相关方面，认为协调环境与经济发展、土地利用规划、生产力布局、水地保持、森林植被管理、自然资源养护等也是环境与资源管理的组成部分。

　　第二节  国家对环境管理的历史发展

　　国家对环境与资源管理历史发展的四个阶段

　　一、早期限制阶段 从产业革命-本世纪初，消极被动。当时的主要问题是工业生产引起的第一代污染。进入公害发生期。

　　二、治理时期    20世纪初-60年代，进入公害发展与泛滥时期，环境污染尤其是大气污染和水污染得到有效控制，环境质量有了明显改善。

　　三、综合防治时期   20世纪60年代-70年代。1979年经济与发展组织（OECD）第二次环境部长会议纪要提出的建议：各国环境政策的核心应该是“防重于治”。这一政策建议得到了工业发达国家的普遍赞同。

　　三、制定发展与环境的总体战略，全面调整人类同环境的关系    20世纪70年以后-目前。制定可持续发展的总体战略。

　　第三节    环境管理是国家的一项基本职能

　　20世纪70年代，美、日、英、法、加拿大等国政府，分别在中央设立和强化了环境保护专门机构。

　　第四节   环境管理机构

　　一、外国环境管理机构

　　1．现有的行政部委兼负环境保护职责。

　　2．设立协调机构——委员会。1970年联邦德国设立了由总理和各部部长组成的“联邦内阁环境委员会”。

　　3．设立行政部一级专门机构。

　　4．具有更大权限的独立机构。（如美国、日本）

　　5．几种机构同时并设。

　　二、我国的环境管理机构

　　1．建国以后70年代初，有关部、委兼管。

　　2．1974年5月国务院成立了20多个有关部、委组成的环境保护领导小组，下设办公室。

　　3．1982年成立了城乡建设环境保护部，另外在国家计划委员会内增设了国土局。

　　4．1984年5月，成立国务院环境保护委员会。

　　1998年国务院机构调整中，国家环保局升格为部级的国家环境保护总局，撤销了国务院环境保护委员会。另外，根据《环境保护法》的规定，省、市各级政府建立了环境保护专门机构，工业较集中的县一般也设立了专门机构或由有关部门兼管。在较大的工矿企业里，设有环保科、室或专职人员。

　　第五节    我国环境管理机构的职责

　　①拟定国家环境保护的方针、政策和法规，制定行政规章；对重大经济技术政策、发展规划及重大经济开发计划进行环境影响评价；拟定国家环境保护规划；组织拟定和监督实施国家确定的重点区域、重点流域污染防治规划和生态保护规划。

　　②指导、协调和监督海洋环境保护工作。

　　③监督开发利用自然资源的活动；重要生态环境建设和生态破坏恢复工作；监督检查自然保护区、风景名胜区、森林公园及生物多样性保护、野生动植物保护、荒漠化防治工作。

　　④指导、协调和解决各地方、各部门及跨地区跨流域的重大环境问题；调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件；负责环境监理和行政稽查。

　　⑤制定和发布国家环境标准；发布国家环境状况公告；参与编制国家可持续发展纲要。

　　⑥制定和组织实施各项环境与资源管理制度；审定开发建设活动环境影响报告书；负责农村生态环境保护。

　　⑦组织环境保护科技发展、重大科研和技术示范工程；管理全国环境保护管理体系和环境标志认证。

　　⑧负责环境监测、统计、信息工作；指导协调环境保护宣传教育和新闻出版工作。

　　⑨拟定国家关于全球环境问题的基本原则；管理环境保护的国际合作与交流；管理和协调国际条约国内履约活动。

　　⑩负责核安全、辐射环境、放射性废物管理工作。